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免费“跨黄”:既算经济账 更看起色账(组图)

日期:2018-11-09 03:52

  【收费“超限”】 1985年至今已收费超过30年【提前实现】 原定明年11月15日才终止收费【政府回购】 先补偿剩余1年8个月经营权益【维护费用】 保守估计每年在5000万元以上

  正在举行的市十五届人大五次会议上,我市确定将解决黄河大桥收费问题列为今年为群众办的15件民生实事之一。紧接着又传来消息,济南黄河大桥将于3月16日起对鲁A牌照小汽车免费放行,酝酿并争论多年的“跨黄”免费终将成为现实。

  “年年盼免费,年年提免费,年年不免费”。此前,黄河大桥免费就像一出肥皂剧,每年市“两会”期间都在重复上演。理论上讲,黄河大桥长期无法实现免费有着深层次的历史原因和现实经济上的考量,但这些都不应成为阻挡济南“携河发展”战略实施的绊脚石。用发展的眼光来解决改革中的问题,济南黄河大桥免费难题就此“破题”。

  向黄河以北要土地、要空间、要资源,济南“北跨”战略提出多年,早已深入人心。可是要跨过黄河可不是件容易事,面对百里黄河,找桥过河就成了“北跨”的第一要务,没有桥、没有便利的两岸交通,再宏伟的“北跨”设想都是空想。

  为了“北跨”,济南规划建设“九桥一隧”的跨河格局。“九桥”分别为济南黄河大桥、建邦黄河大桥、平阴黄河大桥、长清黄河大桥(在建)、济齐黄河大桥(在建)、京台高速跨黄河大桥、石济客专黄河公铁两用桥(在建)、青银高速跨黄河大桥、济阳黄河大桥。“一隧”即为泺口穿黄隧道(规划中)。

  抛开在建桥(隧),现阶段济南可用于“跨黄”大桥总共有6座,不过仔细分析,真正连接市区的大桥,只有济南黄河大桥与建邦黄河大桥。京台高速与青银高速跨黄河大桥属高速公路的一部分,并非传统意义上连接黄河两岸的桥梁。济阳黄河大桥与平阴黄河大桥则属县域间的大桥,从聚集经济要素的角度上讲,不如济南黄河大桥与建邦黄河大桥“两桥”。

  济南黄河大桥与建邦黄河大桥一东一西,分居市区两翼。从南端看,济南黄河大桥和建邦黄河大桥分别对接市区二环东快速路和二环西快速路;从北端看,济南黄河大桥和建邦黄河大桥则分别对接天桥区黄河以北的两个镇——大桥镇与桑梓店镇。“两桥”从地理位置上看,是实施“北跨”战略最直接、最重要的“桥头堡”。

  需要说明的是,目前济南市区“跨黄”还有一座位于泺口的浮桥,不过浮桥通行条件有限,出于安全考虑很多重载车辆禁止通行,每年黄河冰凌期间浮桥还要拆除。由于济南泺口穿黄隧道已经列入建设日程,泺口浮桥将来很有可能永久拆除,未来市区将形成“两桥一隧”的跨黄格局。

  记者获悉,在解决济南牌照车辆过黄河收费问题上,济南市倾向于三座桥同时免费,除“两桥”外,还要加上济阳黄河大桥。目前,市里已经确定由市发改委、交通局、财政局、济阳县政府分别负责推进免费工作。

  由于济南黄河大桥是山东高速股份公司的上市资产,第一步,济南市政府要对济南黄河大桥剩余1年8个月的经营权益进行补偿。第二步,大桥收费到期完全免费后,济南市政府还要承担大桥日常维修、养护以及人员工资等相应支出,维持大桥的正常通行。

  不管是今年免费还是明年到期免费,济南黄河大桥都要经历济南市政府向山东高速股份公司“回购”权益这一步。这笔回购费用到底有多少,目前还不得而知。不过可以肯定的是,这绝不是个小数目。据山东高速股份公司一知情人士介绍,早在2009年,公司即与济南市政府就回购大桥进行过协商,由于价钱没有谈拢,回购一事就搁置了。此后几年双方也都有过协商,而且由于临近收费期限回购成本一再降低,但是高额的维护费用还是让市里下不了这个决心。

  据保守测算,济南黄河大桥每年维护费用保守估计在5000万元以上,与收费临近到期经营权一天天“缩水”不同,大桥维护费用却随着时间在一天天增加,更何况大桥免费后通行车辆骤增,大修加固的间隔会越来越短。此外,人工成本逐年上升也是不容忽视的因素,毕竟养活一支一二百人的“养桥”大军并非易事。

  由政府出资回购高速公路,供当地车辆免费通行,这在省内外城市中并不鲜见。省内滨州已先行一步进行了探索。滨州市政府与山东高速集团达成共识,自2014年1月31日至2017年11月15日,滨州黄河大桥对挂滨州籍车牌号(鲁M)的载客和载货机动车免收车辆通行费。由此给企业造成的通行费收入损失,由滨州市政府给予补偿。

  评价一项政策能否奏效,只有看实践以后的效果。可以预见,济南牌照车辆过黄河免费作为一项重大公共交通政策,将对济南“携河发展”战略实施以及黄河新区的打造产生不可估量的深远影响。从短期看,政策成败的关键,在于黄河北部地区经济能否借助大桥免费实现迅速腾飞。

  与济南黄河大桥相比,济南市另一座黄河大桥建邦黄河大桥实现免费则要花费更大代价。建邦黄河大桥于2010年底通车,至今经营不过5年时间。与济南黄河大桥由政府修建不同,建邦黄河大桥本身是一个BOT项目(建设-经营-转让),换句话说,建桥就是为了收费赚钱的。

  2015年12月10日,省政府批准济南建邦黄河大桥延长收费期限10年至2025年12月19日,即便如此,建邦黄河大桥仍未达到收费期限上限(25年),到期后仍不排除继续收费的可能。如果建邦黄河大桥免费,济南市则要补偿企业10年甚至更长时间内的通行费损失,总花费要比济南黄河大桥多得多。

  那么,在济南黄河大桥免费的前提下,维持建邦黄河大桥正常收费通行是否可行?据省内一位公路领域专家分析,建邦黄河大桥与济南黄河大桥相距只有十几公里,市区走快速路也就二十多分钟车程,北岸国省道连接也很方便。济南黄河大桥免费通行后,势必吸引大量原先走建邦黄河大桥的改走济南黄河大桥,不利于对桥梁资源的合理利用。

  三座黄河大桥同时免费,让黄河成了济南的“内河”,这对提振北岸的发展信心无疑大有好处。从这个角度上说,黄河大桥免费政策的出台,其意义绝不仅仅是省了几十块钱过桥费。不过,三座黄河大桥同时免费也将考验济南财政的“腰力”,如果能与相关企业通过项目运作的方式减少财政投入,更考验相关部门的智慧。

  黄河大桥免费,让黄河以北的大片土地看到了升值空间,不论农村土地合作流转还是引进各类项目和人才,地方政府将更有底气。如果未来大车也能免费通行,那么对于济南区域物流中心的打造更是拓展出极大的发展空间。当然,只有黄河北岸经济在黄河大桥免费的带动下得到更好更快发展、获得实实在在的政府财政收入、民生状况得以改善,济南为黄河大桥免费付出的这本“经济账”才能算是没有白花。 (本报记者 张铮)

  山东高速股份公司前身山东基建公司,经过国家原交通部批准,取得济南黄河大桥18年经营收费权,从1999年11月16日开始收费,到2017年11月15日终止收费。

  黄河以北区域7座以下车辆(含7座)的非营运小客车可以免费在济南黄河大桥通行。具体范围为济阳、商河两县的居民和企业车辆;天桥区桑梓店、大桥两镇、泺口街道办事处5个村的居民和企业车辆,以及天桥区直接为黄河以北两镇服务的工作车辆。

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